Союз закупщиков – профессиональное сообщество, объединяющее органы государственной власти, компании с государственным участием, бизнес и экспертов в области закупок. Цель Союза - применение профессиональных знаний, компетенций и потенциала членов Союза для развития и выработки согласованных предложений по вопросам совершенствования сферы регулируемых государством закупок в целях экономического роста и процветания России.
О том, как строится эта работа, рассказал генеральный директор Союза закупщиков Павел Анатольевич ТИХОМИРОВ.
Павел Тихомиров: закупки – «дело государево»!
На учредительной конференции Союза Закупщиков, которая два года назад прошла в стенах Государственной Думы РФ, мы определили основные направления предстоящей работы. Напомню – речь шла не просто о внутренней реформе такого объединения, как «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам». Мы провели ребрендинг – комплексный блок мероприятий, который предполагает расширение сферы деятельности, спектр предлагаемых услуг и сервисов, осваивает новые направления, – превращаясь, по сути, в экосистему.
Прошедшее время и отзывы профессионального сообщества показали, что во многом нам это удалось. Для более результативной работы нами созданы рабочие органы по направлениям законодательства и деятельности. Наблюдательный совет Союза, в который вошли, в том числе, представители органов власти, направляет наше движение вперед,рассматривает и принимает ключевые решения предложения. Это – обязательное условие. По той простой причине, что речь идет о ГОСУДАРСТВЕННЫХ закупках. Как говорилось в прошлые времена – «Слово и дело государево». Слово – за законодателями, за нами – реальное дело.
Далее - мы не случайно включили в состав Наблюдательного совета представителя банковского сектора. Двери Союза всегда открыты для представителей кредитных организаций с целью совместной работы. Одно из направлений – обеспечивать интересы закупочных подразделений банков, способствовать их более комфортной работе, снижению затрат и большей пользе банковской системы в закупках. Это пусть частный, но важный элемент всей бизнес-системы закупок.
Еще одной из первостепенных задач было развитие информационных систем и сервисов. Как следствие ее реализации вскоре появится новый интернет-портал, где кроме текущих новостных и аналитических блоков у всех членов Союза предусмотрены личные кабинеты. Они позволят нам работать в интерактивном режиме, проводить информирование о всех проектах и программах, реализуемых Союзом.
Сайт, тем не менее, скорее «внешняя оболочка» проводимой работы. Зачастую, до факта ее завершения, она видна только «внутри процесса». Например, это касается разработки Межотраслевого стандарта аудита достоверности данных о производителе (Стандарт АДД).
На сегодняшний день усилиями рабочей группы, в которую входили представители атомной, космической, телекоммуникационной, автодорожной отраслей и банковского сектора, разработан проект Межотраслевого стандарта аудита достоверности данных о производителе. После его согласования всеми организациям – членами рабочей группы, мы на основании пожеланий этих организаций приступили к проработке будущих схем взаимодействия при реализации Стандарта АДД с федеральными органами исполнительной власти, чтобы минимизировать риски предъявления претензий к госкомпаниям, решившим использовать этот Стандарт АДД в своей практике.
В настоящее время (в разной степени глубины взаимопонимания) мы достигли определенного прогресса с Минпромторгом России и ФАС России. Мы стабильно движемся к намеченной цели.
Конечно, много вопросов в последнее время связано с Национальным режимом. Тому есть и объективные причины – национальный режим достаточно сложен в применении на практике. Суть его понятна: это особый регламент закупки в рамках импортозамещения, поддержки отечественных поставщиков в закупках с целью защиты внутреннего рынка РФ и развития национальной экономики. Однако на практике новизна регламента (пусть даже относительная – он введен в действие с 1 января 2025 года) до сих пор создает много дополнительных вопросов, уточнений и требует набора практического опыта. Обратного пути не будет, поэтому внимание к четкому исполнению требований Национального режима должно быть самым пристальным.
Среди возникающих проблем, например, разный уровень ответственности за применение постановления правительства № 1875(1) для заказчиков и для поставщиков. Если для последних все риски ограничиваются только непопаданием в реестр продукции отечественного происхождения и в отсутствие доступа к государственным контрактам, то для заказчиков неисполнение постановлений по изъятиям из нацрежима или неправильное применение постановления приводит к административным штрафам. Им существенно сложнее применять нормы ПП-1875 там, где есть какие-то коллизии. Они находятся под гнетом возможных административных взысканий, поэтому их отклик надо слушать. Заказчики обращаются к нам за разъяснениями, обмениваются опытом между собой. Мы аккумулируем эти предложения, советуемся с ведущими экспертами. На основе обсуждений нами уже разработан, одобрен членами Совета госкомпаний, госкорпораций и участников рынка, проект изменений в постановления Правительства Российской Федерации №301(2) и №1352(3), который в начале этого года направлен в Аппарат Правительства РФ.
Таких примеров можно привести немало. И каждый требует анализа, рассмотрения и, по возможности, принятия мер. Так, в части постановления №301 предложено предоставить подсанкционным заказчикам - субъектам 223-ФЗ самим решать, какие группы продукции закупать публично с извещениями в открытой части ЕИС, то есть выводить из закрытой зоны, которая предусмотрена 301 постановлением. Изменениями в постановление №1352 предложено отказаться от нормы, требующей у субъектов 223-ФЗ ежегодно публиковать перечень продукции, которую планируется покупать у субъектов МСП. С учетом введения квот на закупки у МСП, этот документ становится не нужным, архаичным, не востребованным самими МСП, а только создающим избыточные трудозатраты у заказчиков на сбор, свод и публикацию этой ненужной информации.
Правильное прочтение закона – дает шанс найти свою нишу в государственном и корпоративном заказе. Но чтобы это случилось, в лабиринтах правоприменительной практики нужно хорошо ориентироваться. В связи с этим считаем необходимым двигаться в сторону кодификации законодательства о закупках, то есть создания единого закона (кодекса) для регулирования как государственных и муниципальных, так и корпоративных закупок с единой терминологией и принципами, но с сохранением текущих особенностей и рамочности корпоративных закупок. Важно описать в виде единого свода нормативных сюжетов, включая некоторые текущие подзаконные акты, государственные и корпоративные закупки, что позволило бы сформировать более понятную правоприменительную практику и навигацию по нормативным положениям. Кроме того, это упростило бы масштабирование полезных практик из 223-ФЗ в 44-ФЗ и наоборот. Выпуск постановления Правительства РФ №1875 как раз является лучшим подтверждением того, что кодификация законодательства не только возможна, но и полезна, поскольку создает единый понятийный аппарат, единые принципы и подходы, а в некоторых случаях, где это возможно и необходимо, и единые правила поведения для государственных и корпоративных закупок.
Но, конечно, это путь очень длинный, так как единоразово внедрить новое законодательство без изменения многочисленных подзаконных актов невозможно. Нужна большая, сложная и многоплановая работа над формулировками поправок в существующие акты или разработка новых актов. Ее невозможно решить одним ударом топора. Нужны обсуждения, пусть мелкие шаги, но реальные и важные шаги, успешные попытки унификации отельных норм в подзаконных актах, и уже в завершение принятия нового закона – кодекса государственных и корпоративных закупок.
Мы будем последовательно поддерживать такой подход и принимать посильное участие, пускай даже путем простой популяризации этой темы, в движении в направлении кодификации закупочного законодательства.
Но практика в любом случае не стоит на месте и не ждет «законодательных движений». Работать нужно сегодня, сейчас. Именно поэтому в одном из базовых направлений деятельности Союза значится ведение реестра передовых региональных практик. В 2024 и в текущем году по результатам рассмотрения Советом регионов заявок от Госкомитета по конкурентной политике Республики Башкортостан в реестр передовых практик включены два кейса, касающихся принимаемых мер по повышению доли и удобства участия малого и среднего бизнеса в государственных и муниципальных закупках республики.
Приведу один из них – «Комплекс мер по увеличению присутствия СМП и СОНКО в закупках». Речь идет о стимулировании участия малого бизнеса – в том числе путем выездных совещаний и обучающий мероприятия по увеличению поддержки СМП и СОНКО в закупках Республики Башкортостан. За последние два года в конференциях «Закупки» приняли участие свыше 1000 человек, а мероприятия охватывают все 63 района республики. Организована грамотная методическая поддержка, где разъяснительная работа ведется простым языком, в информационных системах опубликованы четкие пошаговые инструкции, предусмотрена возможность ответов на самые сложные вопросы . Ежеквартально ведутся анонимные опросы предпринимателей, в том числе по исследованию барьеров участия в закупках. Впрочем, подробно эту и другие практики можно изучить на сайте нашего Союза.
Что дальше? Дальше будем работать столь же активно и целеустремленно. Все главные направления нашей деятельности утверждены общим собранием членов Союза и соответствуют его уставным целям.
Из них вытекают наши повседневные задачи. Среди них и продолжение продвижения предложений членов Союза по изменениям законодательства и подзаконных актов, и поддержка членов Союза в их повседневной работе, демонстрация их достижений, в том числе путем ходатайства о награждениях ведомственными наградами, и проведение мероприятий для расширения у заказчиков знаний о рынке участников закупок по отдельным видам продукции (проведение так называемых Дней поставщика), и ряд других задач.
В текущем году нами затронута такая болезненная тема, как качество образовательных услуг по повышению квалификации и профпереподготовке в сфере закупок. Успешно проведена в Казани 1-я Всероссийская конференция образовательных организаций в сфере закупок, где одобрены и впоследствии утверждены Единые требования к программам образования в сфере закупок, размещенные на сайте Союза. Требования призваны поднять качество образовательных услуг, сохранить добросовестную конкуренцию и поставить заслон мошенническим схемам на этом рынке.
Продолжают активно действовать рабочие органы Союза – Совет регионов (в который уже входят представители 26 регионов России), Совет госкомпаний, госкорпораций и участников рынка (в который входят представители крупных компаний с госучастием, таких как Росатом, Ростелеком, Роскосмос, Автодор, РСХБ, ПСБ, ПАО ОАК и др.), Комитет по цифровизации и применению искусственного интеллекта в закупках.
Деятельность в этих направлениях мы продолжим и в 2026 году и далее, выполняя важнейшую государственную задачу в целях экономического роста и процветания России.
___________________________
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Постановление Правительства РФ от 14.03.2024 N 301 (ред. от 14.03.2025) "О порядке определения минимальной цены на никотинсодержащую продукцию" (вместе с "Правилами определения минимальной цены на никотинсодержащую продукцию")
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (с изменениями на 22 мая 2025 года).
Статья П.А.Тихомирова опубликована в журнале "Экономика и Финансы Башкортостана" № 3-2025 (092)
О том, как строится эта работа, рассказал генеральный директор Союза закупщиков Павел Анатольевич ТИХОМИРОВ.
Павел Тихомиров: закупки – «дело государево»!
На учредительной конференции Союза Закупщиков, которая два года назад прошла в стенах Государственной Думы РФ, мы определили основные направления предстоящей работы. Напомню – речь шла не просто о внутренней реформе такого объединения, как «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам». Мы провели ребрендинг – комплексный блок мероприятий, который предполагает расширение сферы деятельности, спектр предлагаемых услуг и сервисов, осваивает новые направления, – превращаясь, по сути, в экосистему.
Прошедшее время и отзывы профессионального сообщества показали, что во многом нам это удалось. Для более результативной работы нами созданы рабочие органы по направлениям законодательства и деятельности. Наблюдательный совет Союза, в который вошли, в том числе, представители органов власти, направляет наше движение вперед,рассматривает и принимает ключевые решения предложения. Это – обязательное условие. По той простой причине, что речь идет о ГОСУДАРСТВЕННЫХ закупках. Как говорилось в прошлые времена – «Слово и дело государево». Слово – за законодателями, за нами – реальное дело.
Далее - мы не случайно включили в состав Наблюдательного совета представителя банковского сектора. Двери Союза всегда открыты для представителей кредитных организаций с целью совместной работы. Одно из направлений – обеспечивать интересы закупочных подразделений банков, способствовать их более комфортной работе, снижению затрат и большей пользе банковской системы в закупках. Это пусть частный, но важный элемент всей бизнес-системы закупок.
Еще одной из первостепенных задач было развитие информационных систем и сервисов. Как следствие ее реализации вскоре появится новый интернет-портал, где кроме текущих новостных и аналитических блоков у всех членов Союза предусмотрены личные кабинеты. Они позволят нам работать в интерактивном режиме, проводить информирование о всех проектах и программах, реализуемых Союзом.
Ссылка на сайт: https://www.szrus.ru/
Сайт, тем не менее, скорее «внешняя оболочка» проводимой работы. Зачастую, до факта ее завершения, она видна только «внутри процесса». Например, это касается разработки Межотраслевого стандарта аудита достоверности данных о производителе (Стандарт АДД).
На сегодняшний день усилиями рабочей группы, в которую входили представители атомной, космической, телекоммуникационной, автодорожной отраслей и банковского сектора, разработан проект Межотраслевого стандарта аудита достоверности данных о производителе. После его согласования всеми организациям – членами рабочей группы, мы на основании пожеланий этих организаций приступили к проработке будущих схем взаимодействия при реализации Стандарта АДД с федеральными органами исполнительной власти, чтобы минимизировать риски предъявления претензий к госкомпаниям, решившим использовать этот Стандарт АДД в своей практике.
В настоящее время (в разной степени глубины взаимопонимания) мы достигли определенного прогресса с Минпромторгом России и ФАС России. Мы стабильно движемся к намеченной цели.
Конечно, много вопросов в последнее время связано с Национальным режимом. Тому есть и объективные причины – национальный режим достаточно сложен в применении на практике. Суть его понятна: это особый регламент закупки в рамках импортозамещения, поддержки отечественных поставщиков в закупках с целью защиты внутреннего рынка РФ и развития национальной экономики. Однако на практике новизна регламента (пусть даже относительная – он введен в действие с 1 января 2025 года) до сих пор создает много дополнительных вопросов, уточнений и требует набора практического опыта. Обратного пути не будет, поэтому внимание к четкому исполнению требований Национального режима должно быть самым пристальным.
Среди возникающих проблем, например, разный уровень ответственности за применение постановления правительства № 1875(1) для заказчиков и для поставщиков. Если для последних все риски ограничиваются только непопаданием в реестр продукции отечественного происхождения и в отсутствие доступа к государственным контрактам, то для заказчиков неисполнение постановлений по изъятиям из нацрежима или неправильное применение постановления приводит к административным штрафам. Им существенно сложнее применять нормы ПП-1875 там, где есть какие-то коллизии. Они находятся под гнетом возможных административных взысканий, поэтому их отклик надо слушать. Заказчики обращаются к нам за разъяснениями, обмениваются опытом между собой. Мы аккумулируем эти предложения, советуемся с ведущими экспертами. На основе обсуждений нами уже разработан, одобрен членами Совета госкомпаний, госкорпораций и участников рынка, проект изменений в постановления Правительства Российской Федерации №301(2) и №1352(3), который в начале этого года направлен в Аппарат Правительства РФ.
Таких примеров можно привести немало. И каждый требует анализа, рассмотрения и, по возможности, принятия мер. Так, в части постановления №301 предложено предоставить подсанкционным заказчикам - субъектам 223-ФЗ самим решать, какие группы продукции закупать публично с извещениями в открытой части ЕИС, то есть выводить из закрытой зоны, которая предусмотрена 301 постановлением. Изменениями в постановление №1352 предложено отказаться от нормы, требующей у субъектов 223-ФЗ ежегодно публиковать перечень продукции, которую планируется покупать у субъектов МСП. С учетом введения квот на закупки у МСП, этот документ становится не нужным, архаичным, не востребованным самими МСП, а только создающим избыточные трудозатраты у заказчиков на сбор, свод и публикацию этой ненужной информации.
Правильное прочтение закона – дает шанс найти свою нишу в государственном и корпоративном заказе. Но чтобы это случилось, в лабиринтах правоприменительной практики нужно хорошо ориентироваться. В связи с этим считаем необходимым двигаться в сторону кодификации законодательства о закупках, то есть создания единого закона (кодекса) для регулирования как государственных и муниципальных, так и корпоративных закупок с единой терминологией и принципами, но с сохранением текущих особенностей и рамочности корпоративных закупок. Важно описать в виде единого свода нормативных сюжетов, включая некоторые текущие подзаконные акты, государственные и корпоративные закупки, что позволило бы сформировать более понятную правоприменительную практику и навигацию по нормативным положениям. Кроме того, это упростило бы масштабирование полезных практик из 223-ФЗ в 44-ФЗ и наоборот. Выпуск постановления Правительства РФ №1875 как раз является лучшим подтверждением того, что кодификация законодательства не только возможна, но и полезна, поскольку создает единый понятийный аппарат, единые принципы и подходы, а в некоторых случаях, где это возможно и необходимо, и единые правила поведения для государственных и корпоративных закупок.
Но, конечно, это путь очень длинный, так как единоразово внедрить новое законодательство без изменения многочисленных подзаконных актов невозможно. Нужна большая, сложная и многоплановая работа над формулировками поправок в существующие акты или разработка новых актов. Ее невозможно решить одним ударом топора. Нужны обсуждения, пусть мелкие шаги, но реальные и важные шаги, успешные попытки унификации отельных норм в подзаконных актах, и уже в завершение принятия нового закона – кодекса государственных и корпоративных закупок.
Мы будем последовательно поддерживать такой подход и принимать посильное участие, пускай даже путем простой популяризации этой темы, в движении в направлении кодификации закупочного законодательства.
Но практика в любом случае не стоит на месте и не ждет «законодательных движений». Работать нужно сегодня, сейчас. Именно поэтому в одном из базовых направлений деятельности Союза значится ведение реестра передовых региональных практик. В 2024 и в текущем году по результатам рассмотрения Советом регионов заявок от Госкомитета по конкурентной политике Республики Башкортостан в реестр передовых практик включены два кейса, касающихся принимаемых мер по повышению доли и удобства участия малого и среднего бизнеса в государственных и муниципальных закупках республики.
Приведу один из них – «Комплекс мер по увеличению присутствия СМП и СОНКО в закупках». Речь идет о стимулировании участия малого бизнеса – в том числе путем выездных совещаний и обучающий мероприятия по увеличению поддержки СМП и СОНКО в закупках Республики Башкортостан. За последние два года в конференциях «Закупки» приняли участие свыше 1000 человек, а мероприятия охватывают все 63 района республики. Организована грамотная методическая поддержка, где разъяснительная работа ведется простым языком, в информационных системах опубликованы четкие пошаговые инструкции, предусмотрена возможность ответов на самые сложные вопросы . Ежеквартально ведутся анонимные опросы предпринимателей, в том числе по исследованию барьеров участия в закупках. Впрочем, подробно эту и другие практики можно изучить на сайте нашего Союза.
Раздел сайта: https://www.szrus.ru/praktika
Что дальше? Дальше будем работать столь же активно и целеустремленно. Все главные направления нашей деятельности утверждены общим собранием членов Союза и соответствуют его уставным целям.
Из них вытекают наши повседневные задачи. Среди них и продолжение продвижения предложений членов Союза по изменениям законодательства и подзаконных актов, и поддержка членов Союза в их повседневной работе, демонстрация их достижений, в том числе путем ходатайства о награждениях ведомственными наградами, и проведение мероприятий для расширения у заказчиков знаний о рынке участников закупок по отдельным видам продукции (проведение так называемых Дней поставщика), и ряд других задач.
В текущем году нами затронута такая болезненная тема, как качество образовательных услуг по повышению квалификации и профпереподготовке в сфере закупок. Успешно проведена в Казани 1-я Всероссийская конференция образовательных организаций в сфере закупок, где одобрены и впоследствии утверждены Единые требования к программам образования в сфере закупок, размещенные на сайте Союза. Требования призваны поднять качество образовательных услуг, сохранить добросовестную конкуренцию и поставить заслон мошенническим схемам на этом рынке.
Продолжают активно действовать рабочие органы Союза – Совет регионов (в который уже входят представители 26 регионов России), Совет госкомпаний, госкорпораций и участников рынка (в который входят представители крупных компаний с госучастием, таких как Росатом, Ростелеком, Роскосмос, Автодор, РСХБ, ПСБ, ПАО ОАК и др.), Комитет по цифровизации и применению искусственного интеллекта в закупках.
Деятельность в этих направлениях мы продолжим и в 2026 году и далее, выполняя важнейшую государственную задачу в целях экономического роста и процветания России.
___________________________
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Постановление Правительства РФ от 14.03.2024 N 301 (ред. от 14.03.2025) "О порядке определения минимальной цены на никотинсодержащую продукцию" (вместе с "Правилами определения минимальной цены на никотинсодержащую продукцию")
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (с изменениями на 22 мая 2025 года).
Статья П.А.Тихомирова опубликована в журнале "Экономика и Финансы Башкортостана" № 3-2025 (092)