"Окно" в закупки

По инициативе ЭТП «ТОРГИ-ОНЛАЙН» состоялся круглый стол «Национальный режим: экспертный разбор 223-ФЗ». Казалось бы – очередное мероприятие в череде консультационных вебинаров, которые стали визитной карточкой этой электронной площадки. Однако актуальность темы была настолько высока, что число участников дистанционного эфира исчислялось десятками – специалисты по госзакупкам, практики рынка, бизнесмены, юристы, руководители предприятий.

Дело в том, что с 1 января 2025 года вступили в силу новые правила Национального режима в закупках, которые призваны улучшить и модернизировать процессы приобретения товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Эти изменения, включая поправки, вступившие в силу с 19 июня 2025 года, касаются как государственных органов, так и участников закупочных процедур, внося определенные коррективы в правила игры на этом рынке.

За круглым столом собрались три ведущих эксперта отрасли: кандидат юридических наук, доцент, сертифицированный преподаватель в сфере закупок Светлана Дамировна Сафина, руководитель юридического отдела ЭТП ТОРГИ-ОНЛАЙН, практикующий эксперт по закупкам в сфере 223-ФЗ Михаил Васильевич Калмацкий и такой авторитетный специалист, эксперт федерального уровня, независимый эксперт по антикоррупционной экспертизе, аккредитованный Минюстом России Евгений Аликович Султанов.

В режиме реального времени обсуждались последние изменения в Национальном режиме, их практическое влияние на процесс проведения и обеспечения торгов, отвечали на конкретные вопросы слушателей. Вопросы поступали в прямом эфире, а множество комментариев и дискуссионных моментов в чате лишь подчеркивали заинтересованность участников.

Живое общение, открытый диалог и практические решения – такая форма работы заслужила самую высокую итоговую оценку. Впрочем, оценивать будет дальнейшая практика, а мы вернемся к обсуждаемым темам.

+++

Система государственных и корпоративных закупок в привычном нам виде появилась с принятием двух законов, действующих по сегодняшний день: 44-ФЗ для государственного и муниципального сектора, и 223-ФЗ для корпоративного сектора. Однако, разумеется, нормативные акты, регулирующие заказ на закупку товаров, работ и услуг, существовали и до этого. Это и давно забытый Закон 97-ФЗ, и 94-ФЗ, который хорошо помнят опытные закупщики.

Среди них – уже представленный нами выше независимый эксперт по антикоррупционной экспертизе, аккредитованный Минюстом России Евгений Аликович СУЛТАНОВ.

(https://t.me/expertpozakupkam)

- Начало моего личного пути в этой сфере совпало именно с принятием 94-ФЗ. Это было почти 20 лет назад – моя первая закупка. 94-ФЗ тогда только вступил в силу, и я, будучи главным бухгалтером школы, проводил торги на замену окон в нашем учреждении. Как говорится: «лиха беда – начало». Эти школьные окна стали моим личным окном в такую непростую сферу, как государственные закупки. Думаю, в тот период я был далеко не единственным работником бюджетных организаций, кому подобные задачи достались «в нагрузку». Понятия «контрактный управляющий» тогда еще не существовало – процесс появления (и профессионального становления) специалистов шел параллельно с расширением и усложнением регулятивных актов.

Понятно, что у многих заказчиков, особенно некрупных, не было ни необходимости, ни возможности иметь в штате отдельных специалистов, занимающихся закупками. У кого-то этот блок вёл бухгалтер, где-то – замдиректора, а в некоторых учреждениях – и сам руководитель. Вопросы более-менее решались, тем более, что несмотря на новизну явления, тогда и закупки не были такими сложными. Однако с развитием нормативного регулирования увеличивался и усложнялся как процесс, так и объём работы с закупками. Стали появляться всё новые требования и правила, в которых нужно было разбираться и соблюдать их. Объектиным результатом стало то, что со временем совмещение закупок с другой должностью стало встречаться значительно реже.

Сегодня у большинства заказчиков есть либо отдельный специалист, занимающийся закупками, либо целая служба, либо заключён договор с обслуживающей организацией. Случаи, когда закупками занимается бухгалтер или директор, сейчас, скорее, исключение. Помимо организаций, профессионально обслуживающих заказчиков, сегодня на рынке такие услуги предлагают и игроки, для которых организация закупок – это не основной вид деятельности, но с закупками они связаны. Например, образовательные организации, обучающие закупкам, электронные площадки и т.д. Зачастую услуги по закупкам они оказывают за символическую плату либо вообще безвозмездно. Для них это больше маркетинговый инструмент, дополнительная услуга, бонус, механизм привлечения новых клиентов и увеличения их лояльности.

Тем не менее, соглашусь с генеральным директором Союза закупщиков России Павлом Тихомировым. Не так давно он сказал, что «...даже сомневаясь в корректности тезиса о сильном кадровом голоде, считаю необходимым создание образовательного стандарта подготовки специалистов в области закупок, Необходимо не только активно развивать внутренние ресурсы организаций, но и целенаправленно выращивать кадры, обеспечивая системный подход к их обучению».

Проще говоря, даже 20-и более летний опыт работы не позволяет, например, мне сказать: «Я ЗНАЮ процесс. Правильнее будет говорить я ЗНАЛ» - именно в силу динамики все новых и новых требований. То, что было незыблемым правилом вчера, сегодня уже может потерять актуальность и вызвать сомнения.

Законодательство о закупках не стоит на месте. Можно выделить несколько тенденций развития регулирования этой области.

Прежде всего, это информатизация и электронизация процессов. Теперь почти все закупки размещаются в Единой информационной системе, для проведения электронных торгов в стране работают десятки электронных площадок. А многотомные бумажные заявки и молоточные аукционы уже воспринимаются как архаизм.

ГИС ЕИС сегодня — крупнейшая цифровая платформа в сфере закупок, охватывающая весь цикл контрактной деятельности. По данным Казначейства России, объёмы закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ составляют порядка 30 трлн рублей в год — это около четверти ВВП страны.

В рамках модернизации ГИС ЕИС сейчас осуществляется переход на отечественную СУБД Postgres Pro и свободное программное обеспечение Opensearch.

- Ещё один тренд, который необходимо подчеркнуть – импортозамещение. В условиях жесткого экономического давления перед государством стоит задача защитить отечественного производителя, дать ему дополнительный импульс развития. И одним из инструментов для этого стал Национальный режим, специфику которого мы сейчас обсуждаем. Этот режим в закупках вызван объективной необходимостью принятия эффективных мер по предоставлению преимуществ для российских товаров, работ и услуг.

Развитие закупок в этом направлении – это одновременно и унификация правил (что, конечно упрощает работу и заказчиков, и поставщиков), но в то же время – и усложнение многих процессов. В некоторых правилах Нацрежима действительно может разобраться только специалист с высоким уровнем квалификации.

Встречаются в закупках и явления, с которыми я, как специалист, согласиться не могу. Например, это правоприменительная практика, отождествляющая подходы к закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Мне представляется, что дуализм в закупках, сложившийся в нашей стране, – вещь не случайная. И если бы у законодателя была задача жёсткого регулирования сферы закупок по 223-ФЗ так же, как по 44-ФЗ, то двух законов у нас и не было бы. 223-ФЗ изначально был «задуман» как закон более рамочный и предполагающий определённый уровень свободы для заказчиков. Но когда контролёры при проверке закупок по 223-ФЗ начинают применять нормы, правила и принципы 44-ФЗ «по аналогии», мне кажется, это неправильно.

В том же Национальном режиме все основные правила – по-настоящему общие для 223-ФЗ и 44-ФЗ. Но есть нюансы, которые касаются закупок по каждому закону в отдельности. К примеру, требования, связанные с обоснованием начальной цены или описанием объекта закупки установлены только для закупок по 44-ФЗ. И тенденция, когда заставляют применять их в 223-ФЗ, мне кажется тревожной.

Да, унификация подходов и требований в какой-то степени облегчает контроль, но стержневая идея все-таки не контролировать, а обеспечивать гибкость, масштабирование и в итоге – максимальную эффективность всего процесса. Полагаю, что и этот вопрос будет решен как на уровне взаимодействия с экспертным сообществом, так и в позиции правительства.

Законодательство в сфере закупок стремительно развивается. В ближайшее время готовятся поправки в 44-ФЗ, которые предусматривают автоматизацию «малых закупок» с 1 июля 2026 года. Участники закупок получат максимальный объем сервисов в ГИС ЕИС, а также единый порядок заключения и исполнения контрактов в ГИС ЕИС.

««Все это требует очень внимательной, профессиональной работы специалистов в этой области. Несмотря на распространённое выражение о „новых правилах игры“, важно понимать, что госзакупки вовсе не игра, а серьезный и зачастую сложный, трудоемкий и очень ответственный процесс. – говорит генеральный директор ООО "ТОРГИ-ОНЛАЙН" Алсу Шарафутдинова.

С такой взвешенной позицией нельзя не согласиться.

В условиях непростой конкурентной среды, участникам закупок крайне важно быть в курсе всех изменений и адаптироваться к новым требованиям. Для этого необходимы не только знание законодательства, но и практика участия в закупках. Полностью понимаю и поддерживаю позицию руководства ЭТП «ТОРГИ-ОНЛАЙН» при обеспечении не только практического, но и консультационного, образовательного направления ее деятельности.

Продолжая уже чисто профессиональный разговор со слушателями и участниками круглого стола, Евгений Аликович Султанов ответил на ряд практических вопросов.

В том числе:

1.Можно ли в одну закупку объединить разные товары, в том числе подпадающие под разные меры национального режима?

- Можно. В одной закупке могут быть товары под запретом, под ограничением и под преимуществом. Но некоторые ограничения на объединение товаров в один лот всё же установлены пп. «г» п. 4 ПП 1875.

2.Как провести закупку товара, который производится в России, но товар нереестровый, например подшипники. Товар под запретом.

- Можно применить одно из исключений, предусмотренных п. 5 ПП 1875 и допускающих неприменение запрета, например, получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара. Или можно применить специальное исключение для подшипников (либо 1 штука и цена договора до 3 тыс. руб. включительно, либо цена договора до 30 тыс. руб. включительно и цена единицы до 3 тыс. руб. включительно).

3.Разработчик программного обеспечения является российским ИП, но не зарегистрировал в ГИСП свою программу. Как её закупить?

- Происхождение программного обеспечения из России или других стран ЕАЭС подтверждается номером реестровой записи из реестров российского или евразийского ПО. Само по себе место регистрации разработчика значения не имеет. Закупить иностранное ПО можно, только если есть основания применить какое-либо исключение, предусмотренное ПП 1875.

4.Подскажите, какие документы теперь просить у поставщика при закупке у единственного источника до 100 тыс. руб. товаров под запретом (например, ручной инструмент)?

- Если запрет установлен и применяется, то подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Если же при закупке установлено исключение (например, пп. «з», «и» п. 5 ПП 1875) и запрет не применяется, то можно закупить иностранный товар. В этом случае просить документы и информацию, подтверждающие страну происхождения, не нужно. Способ закупки и цена договора при этом значения не имеют. Правила работают в том числе в закупке у единственного поставщика до 100 тыс. руб.

Подводя итог предметного разговора в рамках круглого стола, модератор беседы Михаил Калмацкий подчеркнул:

- Мы понимаем, насколько важно, чтобы участники рынка, как заказчики, так и поставщики, учитывали как преимущества, так и риски изменений. В этом году, когда вступили в силу новые законодательные инициативы и изменения, еще более важно не только следить за ними, но и активно участвовать в процессе, используя все доступные ресурсы. Решению этой задачи и подчинен такой эффективный инструмент, как наши вебинары. Они будут продолжаться – вся информация доступна на нашем сайте https://torgi-online.com/